《政府工作報(bào)告》觀察：59次提“創(chuàng)新” 達(dá)前兩年之和

3月5日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

　　113分鐘的政府工作報(bào)告，1.9萬字沉甸甸的文本，引發(fā)了現(xiàn)場44次掌聲。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)2016年的工作作出了部署，提出了“十三五”時(shí)期的目標(biāo)和重大舉措。

　　今年的政府工作報(bào)告，既有新特點(diǎn)，也有傳承。在政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長向東看來，今年最大特點(diǎn)，就是“少說成績，接地氣，多一些干貨和實(shí)招，確�！�十三五’有個(gè)好開局”。

　　變化與傳承，折射著政府工作的新理念。

　　“創(chuàng)新”一詞被提到59次

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，去年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出了這一重大論斷。黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在神州大地落地生根，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)不斷向前。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　“相機(jī)調(diào)控”“分享經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“工匠精神”“光網(wǎng)城市”“大眾旅游時(shí)代”“海外倉” ……在今年政府工作報(bào)告中，涌現(xiàn)的一批新詞。這些新詞從實(shí)踐中來，也意味著未來工作的新變化、新情況。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在今年所作政府工作報(bào)告里大面積提及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　統(tǒng)計(jì)三年來的報(bào)告全文后，記者發(fā)現(xiàn)，今年的報(bào)告中“經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”提到的次數(shù)增加，為近年來最多。

　　在今年的《政府工作報(bào)告》中，“創(chuàng)新”一詞被提到了59次，幾乎等于前兩年報(bào)告中被提到次數(shù)之和；“創(chuàng)業(yè)”被提到了22次，比去年增加了9次；“經(jīng)濟(jì)”一詞的出現(xiàn)次數(shù)也明顯加重。

　　在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。李克強(qiáng)進(jìn)一步闡釋，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。

　　“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。2015年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》中，專門對(duì)“四眾”平臺(tái)建設(shè)提出了一系列具體措施。

　　李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情。今年將“四眾”寫入《政府工作報(bào)告》，顯示了政府對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)的高度重視。

　　結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)10次

　　在今年的政府報(bào)告中，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞共出現(xiàn)了10次，成為報(bào)告中的高頻詞。對(duì)比前兩年的政府報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞在2015年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)，但僅提到1次，而2014年政府工作報(bào)告則沒有提到。政府在“十三五”時(shí)期對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重視度可見一斑，由此不難理解將GDP目標(biāo)首設(shè)區(qū)間范圍這一舉措。

　　今年的政府報(bào)告中還明確了結(jié)構(gòu)性改革的主要方向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃與目標(biāo)都更加的明確，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的舉措也更加具體多樣。

　　新思路的背后，是中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的決心和部署。今年的政府工作報(bào)告部署了要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”是其中之一。

　　“圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力�！边@是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，也將成為今后政府工作新的著力點(diǎn)。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報(bào)告在總結(jié)2015年工作時(shí)，對(duì)“宏觀調(diào)控”工作的表述也出現(xiàn)新的變化。去年的政府工作報(bào)告在總結(jié)2014年工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控是“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控”，而今年則用了“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。

　　有分析稱，由“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”變?yōu)椤皡^(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”，主要是強(qiáng)調(diào)政府在財(cái)政政策、貨幣政策方面抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行窗口操作，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融形勢有著重要意義。

　　“減”與“簡”兩字出現(xiàn)35次

　　李克強(qiáng)總理在今年報(bào)告中還明確表示，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。

　　報(bào)告還指出，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。同時(shí)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在近2萬字的政府工作報(bào)告中，“減”與“簡”兩字共出現(xiàn)了35次。而此前“大道至簡”的理念，也被總理進(jìn)一步深化為“以敬民之心、行簡政之道”。

　　與以往報(bào)告一脈相承，以簡政為核心的“減權(quán)”、“限權(quán)”思想，成為貫穿整篇報(bào)告的重要脈絡(luò)。在今年的報(bào)告中，李克強(qiáng)說，我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。

　　在今年的報(bào)告中，責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)姆至匡@得更重。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面，政府的治理水平是關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)的責(zé)任也更大了。李克強(qiáng)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)”。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，只有切實(shí)提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把全面建成小康社會(huì)的使命扛在肩上，不斷提升提高施政能力和服務(wù)水平，才能最終完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　　他還表示，“中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的”。我們要取得更大的成績，方法只有一個(gè)，那就是嚴(yán)格做到“實(shí)干興邦”。