切合人民利益 激發(fā)文化活力(魏鵬舉)

　　堅持以人民為中心的導向，正視文化發(fā)展過程中遇到的突出問題，建立健全富有效率的文化管理體制和充滿活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，是文化強國的題中應有之義。即日起，我們將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)專家學者文章，就如何進一步深化文化改革，推進體制機制創(chuàng)新建言獻策，以期助力文化的發(fā)展與繁榮。

　　——編  者

　　文化體制改革是我國適應社會主義市場經(jīng)濟體制而在文化領域著力推進的重大制度性變革，是改變我國長期以來文化生產(chǎn)力落后狀況、滿足人民基本文化權(quán)益和多樣性文化需求、實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的必由之路。在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，文化越來越成為人民幸福、社會進步、國家富強的核心要素，文化體制改革的轉(zhuǎn)型深化，不僅關(guān)系到文化發(fā)展的成效，也關(guān)乎經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)乎民心的聚散與國力的興衰。

　　文化體制分類推進的改革思路符合我國當代文化建設的邏輯，但客觀上帶來了文化發(fā)展理念的模糊，文化主體定位的困惑以及文化行政管理的困難

　　最初，文化體制改革是按著經(jīng)濟體制改革的思路進行的，主要任務是破解計劃體制下文化領域的管辦不分、人浮于事、效率低下等問題。鑒于文化具有顯著的意識形態(tài)性和公共性，按照文化建設的基本任務，文化體制分類推進的改革思路逐步確立。通過改革，計劃體制的文化事業(yè)向三個方面轉(zhuǎn)變：一塊是公共文化部分，一塊是文化產(chǎn)業(yè)部分，還有一塊是交叉的經(jīng)營性文化事業(yè)部分。經(jīng)過不懈的努力，目前，分類改革的階段性任務基本完成。

　　分類改革符合我國當代文化建設的邏輯，但客觀上帶來了文化發(fā)展理念的模糊，文化主體定位的困惑以及文化行政管理的困難。這個問題在廣播電視領域最有代表性，典型的癥候就是娛樂化與“限娛令”的反復博弈。我國的電視業(yè)是典型的文化體制改革“第三部門”，即公共性與產(chǎn)業(yè)性交叉的企業(yè)化運營的事業(yè)單位。企業(yè)化運營，自然追求經(jīng)濟收益最大化；事業(yè)單位管理，當然要求社會效益第一位。作為經(jīng)濟效益和社會效益的平衡，中性的娛樂類節(jié)目往往成為電視業(yè)競爭的最優(yōu)選擇。在當前的體制形態(tài)下，電視運營主體既沒有通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)擴張做大做強的發(fā)展空間，也沒有被兼并或淘汰的危險，賺取短期利益，謀求安全發(fā)展，因而成為電視部門的普遍追求。在這種博弈狀態(tài)下，管理部門越是加強管理，電視臺就越忌憚內(nèi)容創(chuàng)新，越容易造成低水平發(fā)展的“產(chǎn)能過�！�，越趨于“娛樂化”，也就是現(xiàn)在這種“越限越娛”的怪現(xiàn)象�？梢耘c電視行業(yè)的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”相比照的是出版行業(yè)的“企業(yè)單位事業(yè)化管理”，對于滿足現(xiàn)狀的企業(yè)來說，這種雙軌制是左右逢源，既可得市場之利也可享事業(yè)之益，但對于那些謀求壯大的企業(yè)來講，這種雙軌制卻是左右逢“淵”，造成行業(yè)運營的進退失據(jù)。如果再不深化體制改革，文化創(chuàng)新活力無法充分釋放，文化生產(chǎn)力被抑制，人民的文化訴求得不到滿足，文化強國建設的國家戰(zhàn)略目標也就很難真正實現(xiàn)。

　　在新的文化發(fā)展戰(zhàn)略期，文化體制改革必須牢牢樹立人民性的理念宗旨，從分類推進的外延式改革向理念導向的內(nèi)涵式改革轉(zhuǎn)型

　　面對這樣的改革發(fā)展困境，在新的發(fā)展階段，文化體制改革需要從過渡性的機制性調(diào)整轉(zhuǎn)向服務文化強國戰(zhàn)略目標的實質(zhì)性改革，從分類推進的外延式改革向理念導向的內(nèi)涵式改革轉(zhuǎn)型。沒有理念的改革只是工具性的革新，沒有理念的改革是缺乏靈魂和方向的改革。下一步內(nèi)涵式改革的主要任務是：以文化強國戰(zhàn)略為指導，以文化創(chuàng)新發(fā)展為動力，在鞏固文化分類改革成效的基礎上，大力推進文化理念明確、機制精簡高效、依法規(guī)范有序的文化行政體制改革。

　　內(nèi)涵式文化體制改革的核心是要有清晰明確的文化發(fā)展理念。改革就是攻堅克難，不僅需要勇氣和智慧，更需要正確信念的引導。當改革進入深水區(qū)，觸及的問題越來越復雜，尤其需要信念的力量。在新的文化發(fā)展戰(zhàn)略期，文化體制改革必須牢牢樹立人民性的理念宗旨，促進實質(zhì)性變革。從延安文藝座談會以來，人民性就始終是我黨文化政策的基礎和核心。黨的十八大報告以及之前的十七屆六中全會決定，也都將人民性確立為當下我國文化改革發(fā)展的基本準則。習近平總書記在“8·19”講話中明確指出，堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。確立了人民性這個內(nèi)涵式文化改革發(fā)展的航標，改革發(fā)展中的問題與難題也就有了解決的依據(jù)和方向，文化體制機制創(chuàng)新也就有了不竭的動力和源泉。

　　文化的人民性至少包括四個方面的內(nèi)涵：文化建設為了人民，文化建設依靠人民，文化建設要讓人民滿意，文化建設要團結(jié)和振奮人民為實現(xiàn)中國夢協(xié)力奮斗。將人民性的文化思想理念貫穿文化體制改革的始終，克服文化建設中存在的官僚主義和形式主義，克服文化行政機制的本位利益，以人民文化權(quán)益和國家文化利益為重，推動文化改革發(fā)展走向最終的成功。

　　內(nèi)涵式文化體制改革的關(guān)鍵是形成精簡高效的大文化管理機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，簡化行政審批

　　從辦文化向管文化真正轉(zhuǎn)變。在下一步的改革中，行政權(quán)力要退出更多可經(jīng)營性文化行業(yè)，打破文化稀缺資源的部門壟斷，使文化行政管理機構(gòu)獲得公信力，真正具有文化戰(zhàn)略指導的高度。其中一個關(guān)鍵的任務就是切實推進廣播電視業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，盡快實現(xiàn)傳媒間的數(shù)字融合，推動我國文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)新活力和發(fā)展能力。從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，即使是公共產(chǎn)品，也可以通過政府購買、社會化或市場化提供來實現(xiàn)，這樣做往往效率更高，效果更好。而且文化行政部門只有從辦文化的利益本位中解放出來，才能真正堅持文化為民的理念，實現(xiàn)做細做精做好管文化的職能。

　　從條塊分割向統(tǒng)籌指導真正轉(zhuǎn)變。通過深化改革，堅決打破文化建設中的行政本位主義障礙，逐步建構(gòu)完善大文化行政管理格局，使文化行政管理機構(gòu)真正具有總體文化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。關(guān)鍵的任務是繼續(xù)推進大部制改革，逐步消弭文藝、出版、廣電、網(wǎng)絡等條塊分割的舊制區(qū)隔，破除行政壁壘和威權(quán)壟斷，從管控型文化行政向服務性文化行政轉(zhuǎn)變。從國家戰(zhàn)略高度制定現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立與市場經(jīng)濟相適應的文化投融資體系和文化產(chǎn)品監(jiān)管機制，實現(xiàn)文化資源資產(chǎn)的優(yōu)化整合，做大做強全產(chǎn)業(yè)鏈的文化企業(yè)，滿足人民的多樣性文化精神需求，擴大文化內(nèi)需，發(fā)揮文化創(chuàng)意的融合與輻射作用，帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　從運營審批向內(nèi)容監(jiān)管真正轉(zhuǎn)變。以高度的文化自覺和文化自信，開創(chuàng)百花齊放、百家爭鳴、開放包容的格局，培育和激勵全社會的文化創(chuàng)新活力，以統(tǒng)一透明的內(nèi)容監(jiān)管代替微觀具體的運營審批。關(guān)鍵是建立合理的內(nèi)容評價體系和監(jiān)管機制。文化的意識形態(tài)性是內(nèi)容的價值傾向問題，所以從意識形態(tài)的管理角度看，關(guān)鍵是要加強內(nèi)容監(jiān)管，可以放開載體和渠道的行政管控。從文化產(chǎn)業(yè)的角度來看，內(nèi)容也是文化產(chǎn)業(yè)的核心價值，內(nèi)容監(jiān)管要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

　　內(nèi)涵式文化體制改革的基礎是建構(gòu)依法規(guī)范有序的文化管理模式，建章立制，完善制度保障

　　“人民”是一個群體性概念，現(xiàn)實地看，“人民”的文化權(quán)益其實是虛擬的。而每一個企業(yè)、組織或政府部門的權(quán)益相對是具體和明確的。要保障人民性的文化理念，就必須建章立制，依法規(guī)范進行文化管理，這是理念引領的內(nèi)涵式文化體制改革能夠順利實施的制度保障。

　　認真研究和開展文化立法工作，讓文化建設與改革也逐步納入法制化軌道。在下一步的改革中，重點要修訂完善《著作權(quán)法》、制定出臺文化產(chǎn)業(yè)振興法等文化領域的綜合性立法，積極推動出版、電影等文化領域的行業(yè)性立法工作。

　　加強國有文化企業(yè)管理的制度化與規(guī)范化，完善國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制。要改善和創(chuàng)新財稅政策，開發(fā)有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利。破除現(xiàn)有條塊規(guī)制，大力推動跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的兼并重組，培育大型國有骨干文化企業(yè)。

　　研究制定長期性普惠文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，對于各類非公文化企業(yè)的發(fā)展形成制度性激勵與保護。鼓勵和保障各類文化主體，積極發(fā)揮全社會的文化參與熱情，鼓勵各種社會力量投資捐贈文化，合理發(fā)展各類社會非營利文化組織。

　　總之，切合人民利益的文化改革，才能真正激活人民的文化創(chuàng)造活力，才能真正得到人民的認同與支持，這也才是文化強國的真正內(nèi)涵。

　　(作者系中央財經(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長)