為堅定制度自信提供理論支撐 ——加強(qiáng)制度理論研究專家研討會發(fā)言摘編
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信?！睘樨瀼芈鋵嵾@一重大部署，本報理論部近日舉辦加強(qiáng)制度理論研究專家研討會。今天摘要刊發(fā)與會專家的發(fā)言，以饗讀者。
——編 者
黨和人民的偉大創(chuàng)造
鄭新立
黨的十九屆四中全會《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”改革開放以來，我國之所以能取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，關(guān)鍵在于對所有制形式、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步形成了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等。探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。對于為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，無論是國有還是民營，都應(yīng)當(dāng)予以宣傳和表彰。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。處理好按勞分配與按資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，健全各種生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，引導(dǎo)廣大人民群眾弘揚(yáng)勤勞致富精神、樹立共享發(fā)展理念，逐步縮小收入分配差距，努力實現(xiàn)社會公平。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)等舉措，消除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制弊端，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來的市場競爭，很大程度上是科技的競爭。必須構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）
構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論“三個體系”
任天佑
習(xí)近平同志在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。這一重要論述，為我們加強(qiáng)制度理論研究指明了目標(biāo)方向、明確了使命任務(wù)。
深入理解重大意義。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的中國制度，背后是有一套嚴(yán)密而清晰的邏輯體系的。黨的十九屆四中全會《決定》凝練概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，“中國之治”已經(jīng)證明了這些顯著優(yōu)勢。構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論“三個體系”，有利于從理論上把中國制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性闡釋清楚，讓人們深刻認(rèn)識中國制度蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)邏輯、理論邏輯、話語邏輯。中國制度不僅使中國創(chuàng)造出令世界驚嘆的發(fā)展奇跡，而且拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論“三個體系”，有利于發(fā)展中國家從中國制度、“中國之治”中汲取有益成果。
準(zhǔn)確把握原則要求。構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論“三個體系”，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)人民對美好生活的向往；堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡釋，使其中能夠體現(xiàn)中國智慧、中國精神、中國價值的精華得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并應(yīng)用于中國制度理論的發(fā)展完善；堅持獨(dú)立自主和吸收借鑒相統(tǒng)一，吸收借鑒人類制度文明的一切有益成果，同時保持政治定力和戰(zhàn)略定力，堅守中國制度的根和本。
始終堅持科學(xué)理論指引。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，堅持以我為主創(chuàng)新創(chuàng)造，為我國國家制度和國家治理體系不斷發(fā)展完善、“中國之治”優(yōu)勢更加彰顯提供堅實理論支撐。要善于從中國制度建設(shè)實踐經(jīng)驗中，從研究回答重大時代性課題中，提煉形成自己的標(biāo)識性概念，形成自己的研究范式。
（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院原院長）
社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和優(yōu)勢
洪銀興
改革開放以來，我國的重大經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新主要涉及三個方面：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆四中全會《決定》把這三項制度作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括。這一新概括，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，充分彰顯了三方面的優(yōu)勢。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的優(yōu)勢。這體現(xiàn)在四個方面：一是以適合社會主義初級階段的所有制形式，促使一切發(fā)展生產(chǎn)力的源泉充分涌流；二是促進(jìn)不同所有制企業(yè)的競爭，促使國有經(jīng)濟(jì)在競爭中深化改革、有進(jìn)有退，增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力；三是混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；四是有利于充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，保證人民群眾共享發(fā)展成果。
按勞分配為主體、多種分配方式并存的優(yōu)勢。社會主義分配制度，打破了“大鍋飯”的平均主義分配方式，提高了勞動效率；激勵不同要素所有者加大要素投入，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；既強(qiáng)調(diào)多勞多得、增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，又強(qiáng)調(diào)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，有利于鼓勵先進(jìn)、提高效率、最大限度激發(fā)活力，有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。這一優(yōu)勢突出表現(xiàn)為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的選擇功能和獎懲分明的激勵功能，通過規(guī)則體系、價格機(jī)制、競爭制度等有效提高資源配置效率、優(yōu)化資源配置。另一方面，政府不僅在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，還以社會主義公平正義原則建設(shè)和規(guī)范市場秩序，貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度三個方面的制度是一個有機(jī)聯(lián)系、相輔相成的整體，既有利于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又彰顯社會主義優(yōu)越性，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有效制度保證。
（作者為南京大學(xué)文科資深教授）
推進(jìn)憲法全面實施的制度保證
莫紀(jì)宏
黨的十九屆四中全會《決定》提出健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，并明確保證憲法全面實施的一系列重要制度措施。以制度化手段保證憲法全面實施，對于維護(hù)憲法權(quán)威、發(fā)揮憲法的根本法作用具有重要意義。
堅持依憲治國、依憲執(zhí)政理念，突出憲法在治國理政中的核心地位?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄊ菄腋痉?，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠法律治國理政，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，都離不開憲法。樹立依法治國首先要堅持依憲治國、依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政的理念，才能在全面推進(jìn)依法治國中充分發(fā)揮憲法的指導(dǎo)作用。
保證憲法全面實施的重點(diǎn)在于加強(qiáng)憲法實施的監(jiān)督。通過有效監(jiān)督憲法實施，使國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人充分享有憲法規(guī)定的權(quán)利，自覺履行憲法賦予的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。全國人大常委會可以通過解釋憲法，在進(jìn)一步明確憲法條文含義的基礎(chǔ)上推動憲法在實際生活中得到普遍遵守和執(zhí)行。落實憲法解釋程序機(jī)制，意味著要有效落實全國人大常委會解釋憲法的職權(quán)，強(qiáng)化對憲法實施的監(jiān)督。
《決定》重申堅持憲法法律至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，提出健全法律面前人人平等保障機(jī)制的要求。這強(qiáng)調(diào)了憲法作為根本法對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人行為的基礎(chǔ)性規(guī)范和約束作用，對于進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識具有重要意義。
（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際法研究所所長）
努力把制度理論研究做實做深做透
秦 宣
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)對我國國家制度和國家治理體系的理論研究，努力把研究工作做實、做深、做透。
加強(qiáng)歷史邏輯研究。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。加強(qiáng)對我國國家制度和國家治理體系的理論研究，需要結(jié)合中華民族幾千年來關(guān)于國家制度和國家治理體系的豐富思想，結(jié)合我國歷史上形成的一整套國家制度和國家治理體系，深入挖掘其深厚歷史底蘊(yùn)；深入研究中國共產(chǎn)黨人探索建立中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史進(jìn)程；認(rèn)真總結(jié)人類歷史上不同類型國家建立國家制度和國家治理體系的寶貴經(jīng)驗。通過加強(qiáng)歷史邏輯研究，深入闡釋中國特色社會主義制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史必然性。
加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。認(rèn)真梳理馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家制度和國家治理體系的思想，深入研究毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志關(guān)于國家制度和國家治理體系建設(shè)的重要論述，深入研究黨的十八大以來習(xí)近平同志圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系。
加強(qiáng)實踐問題研究。中國特色社會主義制度和國家治理體系是在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，也必將隨著新時代實踐創(chuàng)新而不斷完善和發(fā)展。黨的十九屆四中全會《決定》從13個方面部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。完成好這些重大任務(wù)，需要專家學(xué)者開展深入的調(diào)查研究，不斷研究實踐問題、總結(jié)實踐經(jīng)驗。
（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長）
為制度建設(shè)提供哲學(xué)支持
辛 鳴
加強(qiáng)制度理論研究，既需要從專業(yè)角度對具體制度進(jìn)行研究，也需要從世界觀和方法論的層面對制度進(jìn)行整體研究，為制度建設(shè)提供哲學(xué)支持。
從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系入手研究制度建設(shè)。馬克思主義哲學(xué)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看作一個自然的歷史過程，制度發(fā)展也是一個自然的歷史過程。社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因，一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到什么程度，制度建設(shè)也應(yīng)該發(fā)展到什么程度。制度建設(shè)的目標(biāo)要呼應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，制度建設(shè)不僅要適應(yīng)現(xiàn)階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且要能反映社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。因而，黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排高度吻合。
從歷史必然性與人的主觀能動性的辯證關(guān)系入手研究制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要適應(yīng)一定階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，并不意味著人對制度建設(shè)和變革毫無影響。在認(rèn)識把握并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把價值訴求、理想目標(biāo)、立場觀點(diǎn)方法等體現(xiàn)在制度安排與運(yùn)行中，不僅是可能的而且是必然的。中國特色社會主義制度充分汲取我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗，把制度建設(shè)建立在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用上，建立在對中國社會發(fā)展階段的清醒認(rèn)知上，建立在中國特色社會主義建設(shè)鮮活的實踐上，體現(xiàn)了歷史必然性與人的主觀能動性的辯證統(tǒng)一。
強(qiáng)化制度建設(shè)研究的系統(tǒng)思維。制度是一個系統(tǒng)。就其內(nèi)涵而言，制度不僅僅是一些條文和規(guī)則，而是包括規(guī)則內(nèi)容、對象、內(nèi)在理念、實現(xiàn)載體等諸多要素在內(nèi)的系統(tǒng)。就其外延而言，制度同樣不是條文規(guī)則的堆砌，不同制度在制度系統(tǒng)中是有各自定位的。根本制度、基本制度、重要制度和各領(lǐng)域具體制度，構(gòu)成現(xiàn)實社會中的制度基本形態(tài)。把制度視為系統(tǒng)，研究制度結(jié)構(gòu)，有助于克服把制度僅僅作為一些規(guī)則的組合而導(dǎo)致對制度認(rèn)識的偏差，也有助于避免由于這種偏差而在制度現(xiàn)象解釋方面出現(xiàn)一些缺陷。
（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）
推進(jìn)意識形態(tài)建設(shè)的重大制度創(chuàng)舉
孫來斌
馬克思主義是我們立黨立國的的根本指導(dǎo)思想，是指引我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的強(qiáng)大思想武器。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，并作出一系列重大部署。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項根本制度明確提出來，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新。
思想引領(lǐng)方向，方向決定道路。在長期的奮斗歷程中，我們正是始終堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，才找到革命、建設(shè)、改革的正確道路，把握中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律，推動中國特色社會主義不斷向前發(fā)展。政治上的堅定源于理論上的清醒，只有高度自覺、始終不渝堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，才能保證道路不偏移、政權(quán)不變色，保證國本永固、事業(yè)常青。
新時代堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，就要保持思想定力、政治定力。意識形態(tài)工作責(zé)任制是加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的重要體現(xiàn)，必須堅決貫徹好、落實好。
高校是意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地。要堅持用科學(xué)理論培養(yǎng)人，用正確思想引導(dǎo)人，用主流價值涵育人，幫助廣大青年扣好人生第一粒扣子。深入推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)思政課教師隊伍，不斷增強(qiáng)高校思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。堅持立破并舉。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、推動工作，使之深入人心、落地生根。同時要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點(diǎn)，理直氣壯批駁挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論，切實維護(hù)國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全。
（作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授）
堅持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢
張 浩
黨的十九屆四中全會《決定》提出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”。新時代發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展人民民主，要從理論上進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大公民有序政治參與。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強(qiáng)橫向聯(lián)動、縱向銜接、綜合運(yùn)用，發(fā)揮各類協(xié)商渠道的作用，形成整體效能。根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點(diǎn)，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，規(guī)定其參加范圍、討論原則、基本程序等，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，加強(qiáng)協(xié)商程序設(shè)計，形成步步銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)運(yùn)行流程。
完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主決策。一方面，把民主協(xié)商作為重大決策必經(jīng)程序，做到重大決策協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃先協(xié)商后決策，對關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題先協(xié)商后決定，在出臺重要地方性行政措施時先協(xié)商后審議；建立健全決策咨詢制度，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道。另一方面，建立健全重大決策執(zhí)行中的協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商民主推動決策貫徹落實；在決策中進(jìn)行協(xié)商對話，形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯誤的機(jī)制；完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果落地。
豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，更好踐行黨的群眾路線。建立完善覆蓋不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同群體等的制度化平臺機(jī)制，圍繞涉及全國各族人民利益的事情、一個地方人民群眾利益的事情、一部分群眾利益和特定群眾利益的事情、基層群眾利益的事情等進(jìn)行廣泛商量；構(gòu)建社會各方面對話交流、懇談溝通的平臺，暢通利益表達(dá)渠道，讓群眾充分表達(dá)訴求，推動形成政策措施。
（作者為廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中山大學(xué)研究基地特約研究員）
